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以小的风险推进金融改革

2019-02-27 19:59:06

以小的风险推进金融改革

国务院总理李克强近日在作政府工作报告时指出,要深化金融体制改革,继续推进利率市场化。稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构,引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。建立存款保险制度,健全金融机构风险处置机制。同时,促进互联金融健康发展也首次被纳入政府工作报告。

资金价格居高不下、影子银行风险聚集、新兴业态逐步兴起……近年来,内外部因素的变化不断倒逼金融改革。鉴于金融系统在整个国民经济中的重要地位,任何改革都会牵一发而动全身。一旦处置不当,不仅可能提前引爆现存的风险,更有可能诱发新的危机,进而对金融市场和实体经济产生冲击。尤其是对于中国这个经济体量位居世界第二的国家来说,以小的风险推进改革,无疑是恰当的选择。

以民间融资为例,众所周知,服务实体经济是金融系统的重要使命。但在过去较长一段时期内,我国的金融资源大多倾向于体制内的国有大型企业,体制外的非公有制经济,往往只能通过企业自筹等内源性融资满足资金需求。虽然在非公有制经济发展初期,这种模式发挥了一定作用,但随着非公有制经济规模的扩张,体制外的企业尤其是中小企业对资金的需求越来越大,银行等金融机构的支持却严重缺失,这就催生了民间融资。现如今,经过多年的无序增长,民间融资的风险已经逐渐开始显现,相应的改革刻不容缓。

在此背景下,设立民营银行无疑是民间融资阳光化的重要道路。去年6月,国务院常务会议首次提出"探索设立民营银行"后,以民间资金设立银行广受关注。同年,《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《全面推进金融体制改革的深化和创新》等文件先后下发,民营银行的发展思路逐渐明晰。此次李克强总理明确提出稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构,无疑更彰显了决策层推进相关改革的决心。

然而,金融改革必须要有足够的保障措施。目前,从法律层面看,我国银行业现有的退出和破产制度还存在缺失,例如目前多数国家采用的存款保险制度在我国依然缺位。在此环境下,虽然民营银行被要求"风险自担",但若没有足够的保障措施,风险外溢在所难免。从国际经验来看,新兴国家对民营银行的开放大多伴随着利率市场化等进程,若监管缺位,这一改革可能造成较为严重的负面影响。例如,俄罗斯从1992年开始完全放开对私人资本设立银行的限制,随后该国银行数量迅速增加,在1996年鼎盛时期一度接近3000家。但由于准入门槛较低,且监管不力,在亚洲金融危机时期,大量银行倒闭,给该国经济造成严重影响。因此,尽快建立存款保险制度已成为我国金融体制改革的主要任务。

今年是中国全面深化改革的元年。金融业作为国民经济的重要组成,改革更是势在必行。我们相信,在决策层的正确领导和各界的共同努力下,相关改革一定能切实向纵深推进,金融业将在服务实体经济过程中发挥更大的作用。

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